10 шагов к достойной жизни. Шаг 1. Народ — хозяин природных богатств России.

В.М. Симчера, д.э.н., профессор, заслуженный деятель науки

М.Д. Абрамов, к.т.н., президент ЭАЦ «Модернизация»

Десять шагов к достойной жизни. Это много или мало?

В переводе с деклараций на язык конкретных рекомендаций и цифр это означает:

Шаг 1. Народ — хозяин природных богатств России.

Нефть и газ – главные источники доходов бюджета. Посмотрим, насколько эффективно эти источники мы используем и что нужно делать для исправления ситуации.

По данным Росстата,[1] в 2016 году в России было добыто 547,6 млн. тонн (около 4 млрд. баррелей) нефти, в т.ч. экспорт составил 254,8 млн. тонн (1,86 млрд. баррелей), а на переработку пошло 284,5 млн. тонн. На счета организаций от экспорта нефти поступили валютные средства в сумме 59,0 млрд. долл. Таким образом, средняя цена экспортной нефти составила 59,0:1,86 = 31,7 долл./баррель. Между тем, среднегодовая мировая цена 1 барреля нефти «Брент» в 2016 году равнялась 46,1 доллар.[2] Т.е. за каждый баррель мы недополучили 14,4 доллара или 14,4х1,86 = 26,78 млрд. долларов или 1,8 трлн. руб., т.е. более 10% Федерального бюджета. Это – по официальным данным об экспорте нефти.

На самом деле, значительная часть нефти и нефтепродуктов идут «мимо кассы», не попадая в сводки Росстата и ФТС об экспорте.

Например, по данным ООН, представленным ФТС, в 2015 году Россия поставила в США нефтепродукты на $3 млрд., а по данным, представленным США, они за тот же период получили их на сумму $9 млрд. Соотношение данных по нефтепродуктам с Германией составляет $10,9 млрд. и $27,1 млрд. Т.е. эти две страны получили в 2,6 раза или на $22,2 млрд. (1,36 трлн. руб. по среднегодовому курсу ЦБ в 2015 году) больше, чем мы им поставили. Если это и не воровство, то, как минимум, информация к размышлению. Только этих денег хватило бы, чтобы удвоить расходы на образование, науку, культуру, кинематографию, здравоохранение и физкультуру, на которые в сумме в 2015 г. было потрачено 1,22 трлн. руб.

Межведомственная комиссия, созданная в 2015 году при Государственной Думе, что потери бюджета из-за непоступления таможенных пошлин и НДС составили в 2013 году 2,5 трлн. руб.^[3] В результате директора ФТС сняли и перевели на новую ответственную работу.

Но в 2016 году ситуация не изменилась:[4] в 2016 году Россия поставила в США нефтепродукты на $3,4 млрд., а по данным, представленным США, они за тот же период получили их на сумму $7,7 млрд. Соотношение данных по нефтепродуктам с Германией составляет $9,0 млрд. и $23,4 млрд. Т.е. в 2016 году эти две страны получили на $18,7 млрд. (1,25 трлн. руб. по среднегодовому курсу ЦБ в 2016 году) больше, чем мы им поставили.

Как это происходит? Вот что пишет «Комсомольская правда»: «За 1992-2016 гг. из России украдено как минимум $1,7 трлн в виде незаконных финансовых потоков. Всего же из РФ вывезено за 25 лет сырья примерно на 5 трлн. долларов. Значительная часть – с использованием трансфертного ценообразования. При трансфертном ценообразовании формально вывоз продукции осуществляется законно. Однако российский резидент, как правило, добытчик, либо изготовитель продукции первичного передела, продает товар не напрямую конечному потребителю, а своему же офшору с минимальной прибылью. А вот офшор продает продукцию крупным торговым компаниям и конечным потребителям по сложившейся рыночной цене, оставляя у владельцев офшора львиную часть прибыли. Именно за эту схему сел в свое время Ходорковский и не сели все другие олигархи, включая хорошо известных нам персонажей». ^[5]

А вот что писала газета «Ведомости» 17 августа 2015 г.: «…прокуратура Восточного округа Нью-Йорка потребовала от входящей в группу американской компании Castor Petroleum документы о нефтеторговой деятельности. Повестки получили трое сотрудников Castor и один сотрудник Gunvor. Детали расследования не раскрываются до сих пор. В ноябре 2014 г. The Wall Street Journal рассказала о том, что следователи изучают коррупционные сделки в России с использованием американской финансовой системы, сопоставляют цены, по которым Gunvor покупала нефть у «Роснефти» и продавала ее за рубеж…». Возможно, это – ответ на вопрос: «Как же это происходит?».

К тому же, наши нефтяные компании работают крайне неэффективно. Например, «Роснефть» в 2016 году показала выручку в $74,4 млрд (5 трлн. руб.) против $237 млрд у ExxonMobil – однако в «Роснефти» работают 295,8 тыс. человек[6], тогда как в ExxonMobil заняты всего 74,8 тыс. сотрудников, что соответствует разрыву в выручке на одного занятого в 12,6 раз.

Еще менее эффективно работает Газпром. Там выручка на 1 занятого в 25 раз ниже, чем у того же ExxonMobil.^[7]

Оттого, что «Газпром» («национальное достояние») и «Роснефть» числятся государственными, эффективности им не прибавляет и нам лучше не становится.

Выводы и предложения.

Богатства России должны служить народу, а не кучке олигархов. Прежде всего, это относится к нефти газу. Необходимо повысить эффективность изъятия природной ренты. Мы предлагаем изменить порядок взаимодействия российского государства с добывающими компаниями: право добычи нефти, газа и др. следует давать компаниям на конкурсной основе с фиксированной платой за единицу добываемого ими сырья. При этом сырье остается в собственности государства, которое продает его за рубеж и внутри страны по разумным ценам без использования офшоров и посредников. И не нужны никакие НДПИ, СРП, НДД и пр. На таких условиях наши компании («Лукойл», «Газпромнефть» и др.) работают за рубежом. Тогда наши компании будут заинтересованы в снижении издержек производства и повышении производительности труда. Руководитель «Роснефти» утверждает, что себестоимость добычи нефти у него не превышает 4 долларов за баррель. С учетом прибыли 25%, пусть дадут ему 5 долларов. А остальные доллары и рубли пойдут на транспортировку и в Федеральный бюджет. В результате реализации этой меры можно будет снизить вдвое тарифы на энергоресурсы (бензин, дизтопливо, электроэнергию, тепло и т.д.). Одна только эта мера позволит увеличить доходы казны более чем на 3 триллиона рублей.

Кроме того, необходимо повысить эффективность работы Федеральной таможенной службы (ФТС). Поступления от Таможни составляют около 50% доходов ФБ РФ. Вместе с тем таможня дает половину от того, что должна давать. Основные потери связаны с контрабандой и продажей продукции за рубеж своим фирмам по заниженной цене; а те продают ее по рыночной цене. Это легко выявить с помощью «зеркальной статистики», суть которой состоит в том, что сравнивается информация продавца и покупателя о проданном и полученном товаре. Меры, предлагаемые для уменьшения контрабанды и в борьбе с коррупцией очень простые: Федеральная таможенная служба с применением «зеркальной статистики» должна обосновывать и подтверждать документами разницу своих данных и данных, представляемых странами-партнерами.

Продолжение следует…